В документах - признаки коррупции

Нагайбакская прокуратура проверила местные администрации

Прокуратурой Нагайбакского района ведется работа по проверке законности нормативных правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления.

Так, при изучении административных регламентов предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и гражданам» на территории Нагайбакского сельского поселения и на территории Кассельского сельского поселения, утвержденных в мае 2015 г. постановлениями глав администраций указанных сельских поселений, установлено, что указанные документы содержат многочисленные коррупциогенные факторы, а также напрямую противоречат требованиям федерального законодательства.

Так, аминистративные регламенты вопреки требованиям ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не предусматривают такие обязательные процедуры, как

- максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и при получении результата предоставления государственной или муниципальной услуги;

- требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги;

- показатели доступности и качества государственных и муниципальных услуг.

В п. 2.6 аминистративных регламентов «Правовые основания предоставления муниципальной услуги» содержится ссылка на утративший силу нормативный правовой акт – приказ Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок».

Данный приказ утратил силу в связи с изданием приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

В тексте аминистративных регламентов неоднократно используется непредусмотренный Земельным кодексом Российской Федерации термин «безвозмездное срочное пользование» вместо термина «безвозмездное пользование», обозначающего один из видом предусмотренного законом

права владения и пользования землей (п. 3 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Положения административных регламентов о том, что доверенность представителя юридического лица должна быть заверена печатью юридического лица без каких-либо условий о возможности не использовать печать, противоречат требованиям Федерального закона от 06.04.2015 № 82-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены обязательности печати хозяйственных обществ», согласно которым акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью вправе, но не обязаны иметь печать.

Изложенные в административных регламентах исчерпывающие перечни документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, не соответствуют требованиям приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1, обладающего большей юридической силой.

Административные регламенты фактически не содержит порядок осуществления процедуры принятия решения о предоставлении земельного участка или решения об отказе в предоставлении земельного участка, уведомление заявителя о принятом решении, сроки заключения договоров.

Посвященные данным процедурам пункты устанавливают порядок осуществления другой процедуры - выдачи разрешения на использование земель или земельных участков.

Кроме того, в административных регламентах выявлен ряд коррупциогенных факторов, предусмотренных Методикой проведения антикоррупционной экспертизы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»:

- употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера,

- отсутствие или неполнота административных процедур,

- наличие неопределенных и трудновыполнимых требований для заявителя,

- широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность условий или оснований принятия решения.

Положения п. 5.5 Административного регламента, которыми установлен единый срок рассмотрения жалоб в 15 суток, не соответствуют требованиям пункта 6 ст. 11.2 Федерального закона 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно которому для отдельных видов жалоб установлен сокращенный срок рассмотрения в 5 рабочих дней со дня регистрации.

На противоречащие законам правовые акты прокуратурой района 29.06.2015 принесены протесты, подлежащие обязательному рассмотрению не позднее 10 суток со дня их поступления.

Прокурор Нагайбакского района

старший советник юстиции Д.Н. Панов